德阳市旌阳区围绕“优化资源配置”“增强服务能力”两大任务，坚持目标导向、问题导向、结果导向，从政务服务“无差别综合受理窗口”改革试点破题，优化镇村便民体系建设，整合规范便民服务平台，便利化服务目标群体，借改革之势实现政务服务提档升级，用心用情谋深做实便民服务的“后半篇”文章。
（一）坚持目标导向，规范化推进镇村便民体系建设
旌阳区围绕两项改革“后半篇”文章中“优化资源配置”“增强服务能力”两大目标任务，坚持目标导向，聚焦队伍建设、阵地建设、制度建设，实施三级政务服务扁平化管理，规范化推进镇村便民服务体系建设。
注重系统筹划，强化队伍建设。两项改革后，全区镇（街道）便民服务中心由14个调整为11个，村（社区）便民服务站点由192个调整为145个，总数量减少23.3%，人力及物质资源进一步整合优化。全区统筹，全力做好便民服务中心机构人员编制保障。在各镇街道统一设置便民服务中心，作为镇（街道）直属事业单位，核定工作人员编制 103名，便民服务中心主任按副科级职务配备，从机构编制上为基层便民服务工作提供了强有力的干部队伍支撑。完善镇村便民服务代办体系，构建以镇（街道）、村（社区）干部和网格员、社工为主的代办队伍，目前全区共有包含各级便民服务中心工作人员以及村（社区）民政助理员、社会事务办工作人员、协理员等在内的代办员355人。同时，通过“上挂下沉”、业务培训等方式，切实增强基层服务能力。
着力试点样板，做实阵地建设。旌阳区委、区政府拟投入700万元改造镇村两级便民服务场所，提升软硬件配置，待设施设备全部到位以后，将真正实现群众办事“小事不出村（社区），大事不出镇（街道）”。继2019年投入50余万元，对原城北街道、黄许镇便民服务中心进行提档升级改造之后，2021年又投入100万元重点打造孝泉镇、新中镇便民服务中心。通过孝泉镇、黄许镇、新中镇、孝感街道、旌阳街道文昌社区和孝感街道秦宓社区等“三化”建设试点，示范推动平坝、丘陵地区乡镇便民服务体系建设均衡发展。目前，孝泉镇、新中镇两个“三化”样板的便民服务中心大厅升级改造已经完成，借样板地区亲民、便民、利民的示范性，辐射带动周边。
聚力过程管理，狠抓制度建设。及时制定《完善镇村便民服务体系工作方案》，召开全区“三化”建设试点工作部署会，制定工作“作战图”。 牵头梳理16个区级部门、11个镇（街道）涉及的便民服务事项，形成了全区统一规范的镇（街道）、村（社区）便民服务事项清单91项，高频办理事项清单49项，“我要生孩子”“我要办医保”等“一件事一次办”清单25件65项，统一编制规范化的办事指南、流程图。对纳入便民服务中心办理的事项实行“一枚印章管审批”。严格落实《首问负责制》《限时办结制》《一次性告知制》等制度，结合“好差评”制度，推行“监督+管理”模式，同步在镇（街道）便民服务中心规范设立“办不成事”受理窗口，协助解决群众个性化问题。进一步完善窗口管理制度、考核办法，用制度管人，按规章办事，统一规范服务行为全过程。
（二）坚持问题导向，标准化搭建便民服务平台
针对传统政务服务存在条强块弱协调难、各自为政统筹难、信息孤岛共享难、下放事项基层承接难等难点痛点问题，旌阳区坚持问题导向，积极争取四川省政务服务“无差别综合受理窗口”试点项目，标准化搭建便民服务平台，推动政务服务“综窗”模式改革。
整合全区力量，专班推动试点。旌阳区争创全省政务服务无差别综窗试点区以来，区委、区政府高度重视，成立了区委书记、区长双牵头专项工作领导小组，建立定期督查会商研判制度，全力推动全区政务服务从“找部门”到“找整体政府”改革。组建全区“综窗”工作专班，制定《旌阳区“无差别综合窗口”工作导则（试行）》，明确工作职责，规范办理流程，细化考核方式，为区、镇（街道）、村（社区）三级“综窗”运转提供有力支撑。通过部门协同、点位优选、试点示范，首批启动区行政审批局政务服务中心、孝感街道、孝泉镇、新中镇、旌阳街道文昌社区、孝感街道秦宓社区和新中镇龙居村等7个点位的“综窗”试点，在试点点位，“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的无差别“综窗”服务模式让群众办事从“一事跑多窗”变为“一窗办多事”。
规范事项梳理，搭建平台底座。以“旌阳区政务服务大厅通用管理系统”为“综窗”软件载体，通过搭建基本信息录入、形式要件预审、审核、决定、证照颁发等核心操作功能，有效将三级“无差别综合窗口”与审批部门串联起来，目前已颗粒化梳理并上线了行政审批、人社、医保、民政、卫健等13个部门392项“综窗”全区通办事项，各镇（街道）目前已有35项证明事项进入“综窗”系统，服务系统区内覆盖初步实现；探索服务系统区外延伸，构建“跨区通办”闭环，加强横向连接与纵向对接，目前旌阳区孝泉镇和绵竹市孝德镇26项事项实现“跨区通办”，通过积极与四川省政务和资源交易服务中心对接，构建起“省内通办”中轴线，目前59项“省区通办”事项进入“综窗”，实现成都、旌阳两地“一干多支”横向办理，满足群众家门口办、就近办的心愿。
实施流程再造，优化资源配置。精简窗口整合人力资源，再造办事流程，通过线上线下机制促使“受审分离”，从全流程上，减少群众办事审批的接触点，去除层层把关、层层审批，真正达到事项公开化、服务透明化、流程标准化。实施“综窗”模式改革后，呈现出“一增三减”的可喜变化，让便民效果得到了初步显现。“一增三减”，即服务事项增加，从改革前的83项增加到392项，增加率372.29%；窗口数减少，三级窗口数由原来的211个压减到现在的102个窗口，减少率达51.66%；窗口工作人员减少，三级窗口工作人员由200名减少到102名，减少率达49%；事项办理时限减少，392个服务事项通过梳理优化，平均办结时限由原来的7个工作日压缩至3个工作日，时限压缩率57.14%。从5月正式启动，7月上线试运行以来，截至10月26日，“综窗”系统无差别受理事项已从最初的58个高频事项扩展到392项，三级“综窗”共办理事项1060件次，初步实现了“全区通办、多点可办、就近能办”的惠民目标，切实提升群众体验感。
（三）坚持结果导向，便利化服务目标群体
旌阳区通过创新宣传方式，推出无差别服务“三全通办”“一站通行”等多种务实举措，进一步优化资源配置、增强服务能力，让便民惠企看得见、接得住、办得了。
N种融合，便民服务更晓畅。立体宣传。梳理制作生动详细的办事指南手册摆放在各基层便民服务大厅，或者通过LED显示屏、“旌阳政务服务”微信公众号等电子媒介进行展示，同时还制作通俗易懂的动漫宣传片、真人视频宣传片、海报等，通过具象化的宣传，让群众知晓日常生活中涉及到的高频办事需求以及“去哪办、怎么办”。开通掌上智慧服务。积极推行一网通办，真正让群众在“指尖”上就办成事，推出旌阳政务服务二维码，群众通过微信扫一扫，即可查看办事指南、申请表等材料，不断提升线上服务水平。线上线下双线融合，对于80岁以上行动不便老人等特殊群体，纳入基层治理网格，由网格员上门服务，不再让特殊群体跑路，实现了便民服务与基层治理“双线融合”，服务群众无死角，特殊群体受关爱。
“三全通办”，群众办事更便捷。在试点成果的基础上，旌阳区逐步推进政务服务“全域、全时、全民通办”，推动全域实现群众办事“由难到易”，群众跑路“由远及近”，服务效率“由低到高”的便民目标。“全域通办”，即结合片区（经济区）划分，充分考虑服务半径，在11个镇（街道）、24个村（社区）科学布置“综窗”，基本实现城市“15分钟步行全覆盖”，农村“15分钟摩托全覆盖”；“全时通办”，即在“综窗”点位逐步配备24小时自助服务终端，推广“立即办”、“延时办”“上门办”“预约办”便民服务，实现政务服务“24小时不打烊”；“全民通办”，即借力“综窗”系统“无差别”为全区群众、企业提供优质、亲清的政务服务。
“一站通行”，企业营商环境更优化。依托“旌阳区政务服务大厅通用管理系统”，分批次推进政务服务事项线上运行，打破空间、地域限制，实现综合窗口“一站通”。目前正逐步推进“综窗+园区”行政审批“直通车”，向天府数谷、黄河新区、黄许物流港等延伸，入驻“人才e家”，为园区企业和人才提供更好的服务。进一步推进“减环节、减材料、减时限、减成本、减跑动、减排队”的“六减行动”，强化环节精简和流程再造，力争实现工程建设项目从立项到施工许可的审批时限从40个工作日再提速10%，园区新设立企业办结时间压缩至半小时内，涉企审批事项100%只跑一次、一次办成。