近年来，采购文件质疑、投诉现象逐年增多，成为困扰采购人的主要难题之一。随着“放管服”改革不断深化，营商环境持续优化，市场主体对政府采购透明度、公平竞争的预期不断增加。作为集中采购机构，如何解决上述矛盾，进一步提升采购文件编制水平，降低质疑投诉风险，保障采购时效和质量，构建公平竞争市场环境，是当前亟待解决的难点问题。针对上述问题，绵阳市公共资源交易服务中心探索建立了“科室内审、多科室联审、专家会商”三级审核机制，进一步提升采购文件编制质量和水平，确保政府采购活动公平、公正和高效。

一、主要做法

（一）内审：压实责任，严把“出口关”。要求对所有采购文件必须进行“内审”，建立一套清晰标准的内审流程，从采购文件编制人员的初次自审，到科室内部人员的交叉审核，再到科长的最终把关，形成了一道道严密的质量防线。内审不仅关注文字表述、格式等表面问题，更深入到采购文件的核心内容，如资格条件、采购需求、评审办法等，确保这些关键要素既符合项目实际需求，又不违背相关法律法规，避免潜在的排他性和倾向性。同时，要求每一步审核都留有痕迹，整个流程均有据可查，纳入项目档案，确保了追溯性和透明度，压实采购文件编制科室和责任人员的主体责任。

（二）联审：协作配合，严把“程序关”。采购活动涉及文件编制、组织评审、信息发布、质疑投诉等不同科室不同岗位，为确保程序要求合法合规，我们在内审的基础上，对于需要现场演示、样品展示或可能引发质疑投诉风险的，以及其他较为复杂的采购项目，启动联审机制，组建由政府采购科、交易组织评审科、交易监督科等跨科室人员组成的联审小组，根据职责分工各司其职，从不同角度全面审查采购文件并形成书面结论，以增强审核的专业性和全面性，确保采购文件的合法合规、公平公正。同时，通过前期介入采购文件编审过程，对于后期组织评审、处理质疑投诉时更得心应手。

（三）会审：专家参与，严把“质量关”。对于预算金额较大（1000万（含）以上）的政府重点、重大项目，涉及重大民生事业、存在较大社会影响及质疑投诉风险的项目，技术要求相对较为专业的项目，或在关键条款上与采购人意见难以一致时，将启动会审程序，组建会审小组，会审小组除了中心领导和各科室业务骨干外，还邀请采购人代表、外部专家、法律顾问等，汇集多方智慧，从程序、技术参数、合法性等方面进行全面审核，对于会审小组审核发现的问题，形成书面结论，由文件编制人员会同采购人严格按照会审要求修改采购文件，确保采购文件的全面性、专业性和公正性。

二、取得成效

（一）采购文件质量明显提高。通过实施内审、联审、会审多层级、全方位的审核机制，有效规避了采购文件中的错误和遗漏，确保了文件的合法合规、公平公正，显著提高了采购文件的编制质量，大大减少了因采购需求不合理、采购文件瑕疵等引起的质疑和投诉，确保政府采购活动顺利推进。

（二）采购效率与成本双重优化。实施内审、联审、会审机制，虽增设了前期的审核环节，但通过规范化的流程，避免了后期可能导致的更正修改、质疑投诉、重新招标等繁复程序，总体上压缩了采购时长，提高了采购质量，也避免了多次招标造成的资源浪费，实现了真正的降本增效。

（三）内外沟通交流更加顺畅。文件内审使得科室成员有机会接触更多项目，加强成员间业务交流探讨；联审制度打破了流程化管理带来的信息壁垒，促使科室间沟通与合作更为紧密，有助于整体把握全流程业务；会审制度引入了专业技术专家和法律顾问，进一步丰富了采购文件编制视角，提升了编制水平。

（四）提升了整体形象与公信力。规范、透明、高效的采购流程，健全完善的审查制度，增强了政府采购公信力，吸引更多优质供应商参与，赢得了政府采购活动各方的高度评价，采购人、市场主体对政府采购活动的体验感和满意度 不断提升，有助于营造公平竞争的市场环境。

（绵阳市公共资源交易服务中心）