重庆市人民政府关于数字重庆建设推进情况的报告

——2024年11月27日在市六届人大常委会第十二次会议上

市政府副市长 马震

市人大常委会：

　　受市人民政府市长胡衡华委托，现将数字重庆建设推进情况报告如下。

　　一、工作推进情况

　　建设数字重庆，是落实党的二十大部署的实际行动，是现代化新重庆建设的关键变量，是全面深化改革的突破性抓手。今年4月，习近平总书记视察重庆时，强调“强化数字赋能、推进城市治理现代化，要科学规划建设大数据平台和网络系统”，要求“加快智慧城市建设步伐，构建城市运行和治理智能中枢，建立健全‘大综合一体化’城市综合治理体制机制，让城市治理更智能、更高效、更精准”，为推进数字化发展提供了根本遵循。在市委坚强领导下，在市人大监督支持下，市政府坚决贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，坚持把数字重庆建设摆在现代化建设全局的突出位置，紧扣“最快系统部署、最小投入代价、最佳实战效果、最大数据共享”要求，完成数字重庆建设“一年形成重点能力”目标，形成一批具有重庆辨识度的实践成果、理论成果和制度成果。今年，我们搭建一体化公共数据平台和三级中心一体贯通平台，获得第一届重庆市改革创新金奖;建设三级数字化城市运行和治理中心、深化政务服务“一网通办”改革，分别获得2023年度重庆市改革发展最佳实践案例、最佳实践提名案例。“渝快办”政务服务一体化工作平台入选2024年数字政府卓越贡献奖。“渝快办”政务服务一网通入选第一批数字中国建设典型案例。重庆市入选城市全域数字化转型典型案例城市，其中“一网多用、一网多能·全域自主可控视联网安全网络底座”和“推进三级治理中心建设·积极探索超大城市现代化治理新路子”入选城市全域数字化转型典型案例。

　　(一)加强统筹谋划，体系推进各项工作落地落实。构建体系化推进机制，不断提升工作系统性、整体性和协同性。

　　一是强化组织领导。在数字重庆建设领导小组领导下，每季度召开数字重庆建设推进会，总结工作进展成效，分析堵点卡点问题，研究部署工作，以钉钉子精神推动数字重庆建设向广度和深度“迈进”。

　　二是细化机制推进。构建专班攻坚体系，成立三级治理中心建设专班，优化六大应用系统、基层智治体系等工作专班，统筹推动工作任务压茬推进。建立“专班、板块、跑道”等多层级责任体系，细化“副秘书长联系、板块长统筹、跑道长牵头推进”“市带区县、区县带镇街”等工作机制，推动各区县、市级各部门合力攻坚、狠抓落实。深化完善数字重庆建设领导小组顾问调研指导制度，邀请浙江省数字化领域专家带队来渝指导6次、开展现场调研22次、召开业务培训会5次，有效发挥“传帮带”作用。

　　三是完善政策体系。加快起草《重庆市数字化城市运行和治理中心管理暂行办法》，新修订《政务数字化应用开发操作指南》《数字重庆知识产权建设工作方案》等政策措施，制定三级治理中心、六大应用系统基本能力建设方案，助力数字重庆夯基垒台、立柱架梁。迭代编印《数字重庆通用术语释义》4版，印发《公共数据治理细则》《“多规合一”国土空间规划一张图制图规范》等标准规范，帮助广大干部群众不断深化对数字重庆建设基本概念、基本方法、总体目标、重点任务的认识。

　　(二)迭代优化数字重庆“1361”整体构架，积极探索超大城市现代化治理新路子。坚持急用先行，突出实战实效，提速推进“1361”各项重点任务，数字赋能超大城市现代化治理取得新成效。

　　一是提升一体化智能化公共数据平台。实现数字资源“一本账”，全面完成IRS系统基础能力建设，数据编目16万类、归集15万类，数据需求满足率达到95%，实现秒级数据共享。实现数据要素“一组库”，畅通国家、市、区县、镇街“数据通道”，推动147类4.3亿条数据回流基层;推动六大基础数据库融合，打造全国首个时空基础数据库，支撑低空经济等场景建设。实现算力存储“一朵云”，在国内率先提出行业领域全覆盖、异构云平台全纳管的动态调配机制，私有云迁移率达65%。实现通信传输“一张网”，构建“一网两线”数据级异构主备网络架构，建设自主可控视联网会议系统。实现感知态势“一张屏”，接入摄像头、警用无人机、RFID复合智能采集终端等感知设备，支撑实时感知城市运行态势。实现能力组件“一盘棋”，上架“AI+组件”，能力组件上架总数达510个。实现空间治理“一张图”，建成全国首个市域一体建设、二三维一体、全域共用的空间底座，全市1031个镇街建成区实景三维地图实现全覆盖，为可视化“挂图作战”打下坚实基础。实现政务服务“一次办”，重构升级“渝快办”，全面推动上线推广，打造全国首个三网深度融合体系架构，实现智能预填、数据共享、多事项联办集办，平均减时间78%、减跑动96%、减环节85%。实现政务办公“一条线”，迭代优化“渝快政”，强化即时通讯、音视频会议、工作人员定位等业务协同功能，实现全市77万公职人员组织、沟通、业务在线。

　　二是建优建强三级数字化城市运行和治理中心。实体化运行1个市治理中心、41个区县治理中心和1031个镇街治理中心。构建城市精细化治理体系，强化制度设计、系统集成，坚持从宏观到中观到微观，科学设置党建统领、经济发展、设施运行、社会治理、应急动员、文明创建、生态景观、生产生活服务等八大板块，优化细化68条跑道、249条子跑道，设置全局性、战略性、紧迫性KPI369个，接入具有实时性、预警性、回溯性和可评价性的体征指标2644个，以“绣花”功夫推进城市精细化治理。打造城市治理闭环工作体系，完善感知预警、决策处置、监督评价、复盘改进等闭环工作体系，构建全局“一屏掌控”、政令“一键智达”、执行“一贯到底”、监督“一览无余”的数字化协同工作场景，打造“韧性安全城市治理一张图”，梳理落图易发多发防灾减灾风险点，综合接入各类风险隐患信息、风险提示，梳理配置高频多跨智能预案3000余个，以数字化手段破解传统方式难以解决的问题。探索人工智能赋能多跨协同治理，推动开发222个算法(模型)，上线文本起草、12345智能回复等政务服务智能模型，有效支撑部门履职、赋能基层减负，提升智能服务能力;利用真实事件数据进行大模型训练，关联分析各类感知设备、风险信息、城市体征指标等数据，实现自动生成风险提示和处理建议，提升智能治理能力;聚焦产业经济发展打造垂直类模型，推动优化生产流程、增强研发能力、提高产品质量，提升智能发展能力。

　　三是加快推动六大应用系统实用实战。开发上线场景应用101个，取得了发展提质、服务优化、治理增效的良好效果。数字党建系统形成党建统领政治能力提升新体系，“八张报表”“八张问题清单”“渝才荟”“公权力大数据监督”等应用实战实效不断提升。数字政务系统建立现代政府整体智治新机制，拓展“经济运行监测”“数字应急”场景，教育入学“一件事”入选国务院办公厅“高效办成一件事”典型案例。数字经济系统探索“产业大脑+未来工厂”新模式，构建产业生成、生产、生态“三生协同”综合场景。数字社会系统塑造利民惠民高效精准服务新格局，“惠游重庆”“农房智管”等应用贯通实战。数字文化系统打造新时代文化强市建设新场景，拓展“逛场馆”“学才艺”等“高品质文化生活”场景，“开放式无感智慧阅读”入选2024年全国文化和旅游装备技术提升优秀案例。数字法治系统拓展平安法治一体推进新路径，健全社会公平正义法治保障制度，迭代建设“情指行”“社会矛盾纠纷多元化解”等应用。

　　四是系统重塑现代化基层智治体系。围绕提升镇街和村社保安全、优服务、惠民生实战能力，优化“141”基层智治体系，全面梳理镇街、村社、网格职责清单，整合“七站八所”，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提升。为民服务能力切实增强，迭代优化网格员任务清单，配备网格员10.6万名，有效服务“一老一小”等重点人员190余万人，解决群众的烦心事、揪心事、操心事87万件。助企兴业水平不断提高，新下沉企业数据280余万条，有力支撑服务3.7万家规上企业，帮助企业解决经营发展难题5.4万件。除险清患能力持续提升，编制数字化应急预案5000多个，有效处置网格预警风险事件27万件，有效保障了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”目标要求的实现。

　　(三)深入推动数据要素市场化改革，提速释放数据要素价值活力。深入落实数据“二十条”和《“数据要素X”三年行动计划(2024—2026)》要求，完善数据管理体制机制，推动公共数据共享开放，努力实现“数畅其流”“数尽其用”。

　　一是健全完善数据基础制度。制定《重庆市数据要素市场化配置改革实施方案》《重庆市政务数据资源管理暂行办法》等，明确公共数据管理、数据要素市场建设等内容，积极推动数据资源登记、授权运营、资源盘活等政策制定。

　　二是大力推进数据要素市场建设。迭代提升西部数据交易中心能级，建成运营低空经济、汽车、金融、农业、成渝、算力等八大特色数据交易专区，上线全国首个基于“一链一码一指纹”的数据资产登记平台，跻身全国数据交易场所第一梯队。探索开展数据资产评估“入表”，首批完成8家市属国有企业的数据资产入表工作。探索推进数据资产登记，完成医疗、交通、车联网等多个领域的数据资源登记确权工作。编制完成《重庆市数据要素综合试验区建设方案》，积极争取数据要素综合试点。

　　三是积极培育数据产业生态。建成公共数据实验室，积极推动隐私计算、可信数据空间等技术，开展数据流通交易、授权运营、应用场景构建等领域的试验验证。在长寿区先行先试建设数据要素产业集聚区，加快培育数据要素流通平台和市场主体。成功举办2024空天信息产业国际生态大会、“数据要素X”大赛重庆分赛、全国智慧医保大赛等活动。

　　四是探索开展数据跨境流通。持续完善渝新合作机制，深化中新国际数据专用通道建设，积极探索推动中新数据跨境流通，支撑47家企业开展国际业务，并优化“中新数通”一站式云服务平台，吸引60余家中新龙头企业开展合作。聚焦智能网联新能源汽车、生物医疗、跨境电商等领域，积极推动数据跨境流通试点工作，协助国家数据局编制《汽车行业数据跨境合规流动指引》。

　　(四)加快推进数字基建提档升级，全面夯实数字化发展硬核支撑。加强战略性基础支撑布局，打造具有引领性的智能化综合性数字基建。

　　一是强化算力基础设施建设。高质量建设重庆数据中心集群，建成重庆联通智算中心、京东探索研究院超算中心等先进算力基础设施，算力规模超6000P，智算算力规模处于西部领先地位。发展壮大算力经济，规划建设两江新区明月湖、西部科学城金凤软件园等两个重庆市算力产业园，支持华为昇腾、寒武纪思元、曙光海光等国产AI芯片智算中心建设。

　　二是推进西部算力协同发展。升级西部算力调度平台，接入贵州、四川、新疆等地低成本算力资源，实现西部地区算力资源统一调度利用，推动构建“以西部为供给、重庆为枢纽，服务成渝、辐射全国、出海东盟”的西部算力网。大力实施“疆算入渝”工程，畅通哈渝算力电力融合大通道，提升算力网网络时延、抖动等网络性能。引入低成本、高品质的算力服务，为产业发展和模型训练提供算力保障。

　　三是优化网络基础设施布局。推进IPv6规模部署和应用，网络设施和网络性能持续优化，用户连接数增至4147万户。大力推动5G和千兆网协同发展，打造5G规模组网和应用示范城市，每万人拥有5G基站数达32.8个，行政村5G网络通达率100%。

　　(五)大力提升数字经济发展质效，加快培育和形成新质生产力。升级打造国家数字经济创新发展试验区、国家新一代人工智能创新发展试验区，数字经济增加值占GDP比重升至47.8%、高于全国4个百分点。

　　一是大力引培龙头企业。先后引进百度、华为、中科曙光、京东等国内知名企业，推动阿里云、紫光云等在渝布局西部结算中心，带动“芯屏端核网”全产业链营收突破万亿元。

　　二是深入实施“满天星”行动计划。聚焦“33618”现代制造业产业集群，大力发展数字经济，加快推进“满天星”场景开放，累计发布128批3206项应用场景，招引培育软信企业2000余家，带动新增就业近5万人。

　　三是抓实特色产业集群发展。布局建设两江数字经济产业园、先进计算产业园等18个园区，培育国家新型工业化产业示范基地5个，建成市级重点软件产业园7个，形成集聚发展态势。

　　四是推动产业数字化转型提速。建成智能工厂183个、数字化车间1096个，培育10家全球“灯塔工厂”种子企业，“重庆制造”加快迈向“重庆智造”。

　　五是深化数字经济国际合作。成功举办智博会、西洽会以及首届中新国际数字合作论坛等活动，深化中新、中德等智能产业园建设，有序承接全球数字产业转移。

　　二、存在的问题和不足

　　我们坚持边学边干、边建设边完善，取得了一定成绩，但在落实数字中国建设、探索超大城市现代化治理新路子上还有差距，在面向全国打造样本、提供范例上还有待加强。

　　(一)基本能力建设有待深化。一体化平台支撑能力还需提升，重点领域数据编目、归集不全，国家部委垂直管理系统数据共享不足，私有云数据、数字化应用等迁移进度偏慢，重点区域感知设备覆盖不全面。三级治理中心实战能力还需增强，贯通运行的应用不多，部分风险提示信息不完整，高频多跨智能预案配置数量偏少，三级治理中心纵向贯通的职责体系、与各级各部门横向协同的权责边界还需明确。

　　(二)数据要素市场培育有待加力。数据要素市场规则还不完善、交易体系仍不健全，公共数据资源登记、公共数据授权运营等相关制度未建立，“确权难、定价难、入场难、互信难、监管难”等共性问题一定程度存在。数据跨境流通基础平台、可信数据空间平台等基础设施打造不足，离数据“供得出”“流得动”“用得好”的要求还有差距。

　　(三)数字经济产业生态有待优化。新兴数字产业规模不足、龙头企业偏少，数字化研发投入不够，创新人才供给不足，数字经济产业链、价值链处于中低端。重大数字建设项目不多，缺乏有力支撑“两重”数字基础设施的项目。关键核心底层技术创新能力不足，人工智能、云计算、工业互联网等产业链条不完整，配套产业亟待加强。

　　(四)干部群众思想认识有待提高。有的干部群众对数字化理念、思路、手段、方法掌握不够到位，对数字重庆知识体系、话语体系理解不深，对重点任务、方法路径等把握不好，数字化能力越往基层越衰减，各区县各部门条块结合开展专业化培训还需进一步强化，“区县带镇街”工作体系有待完善。

　　三、下一步工作打算

　　深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，按照市委六届五次、六次全会工作部署，在市人大的监督支持下，持续深化数字中国建设综合试点工作，加快打造数字重庆基本能力建设标志性成果，更好赋能推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，为奋力谱写中国式现代化重庆篇章注入强大动力，为数字中国建设贡献重庆智慧、提供重庆方案。

　　(一)持续推动数字重庆基本能力建设。强化一体化平台服务支撑，统筹推动云网设施、数据资源、能力组件等数字资源建设，强化智能模型与算法的开发应用，推动AI模型训练、AI应用、智能体等快速发展，提升“渝快政”“渝快办”两端承载能力。提高三级治理中心实战效能，推动八大板块跑道全面覆盖、全面贯通、全面实战。升级多网融合指挥调度系统，完善三级治理中心建设运行机制。丰富六大应用系统，滚动推进“一件事”和综合场景建设，加快推动典型应用贯通实战。筑牢基层智治体系基础，强化基层智治平台功能，承接贯通一批重大应用，抓好为基层减负赋能。

　　(二)深入推进数据要素市场化改革。制定《公共数据资源登记管理办法》《公共数据授权运营管理办法》，探索国有企业数据开放制度。加强公共数据资源供给，开展公共数据授权运营，加大市属国有企业数据产品开发和推广应用力度。提档升级西部数据交易中心，完善数据场内交易流通制度，加强西部数据交易中心与全国数据交易场所互联互通。加快推动数据跨境安全流动，促进产生更大经济社会价值。

　　(三)优化完善新型基础设施建设布局。努力提升新型基础设施能级，推进工业互联网、物联网、新一代超算、云计算等设施建设，深入参与国家“东数西算”工程。持续夯实政务网络底座，扩容政务外网与视联网“一网两线”异构主备网络，“一网一策”推动非涉密业务专网向“一网两线”迁移整合。迭代升级城市感知系统，开展感知设备经纬度等标准化治理，定期轮巡掌握各类感知设备运行状态，提升感知设备在线率。

　　(四)加快推动数字经济提质发展。深入实施“满天星”行动计划，完善场景建设指引和支持行业领域场景开放激励办法，策划跨领域场景开放合作，集中建设一批重点场景。加快推进智能制造，推动数字化绿色化协同发展。完善“算力+数据+产业”运作模式，持续培育壮大具有竞争力的数字产业集群。强化人工智能赋能数字经济发展，打造全市统一的人工智能能力共享与综合集成中心，实现算法、模型等能力组件的高效对接与灵活调用。

　　特此报告。