关于全省镇村便民服务标准化规范化便利化建设半年推进情况的通报

四川省政府政务服务和公共资源交易服务中心关于全省镇村便民服务标准化规范化便利化建设半年推进情况的通报

各市（州）政务服务管理机构：

  半年来，全省政务服务系统深入贯彻落实省委、省政府关于 两项改革“ 后半篇” 文章系列决策部署，结合党史学习教育“ 我为 群众办实事” 实践活动要求，各地统筹安排，试点地区先行先试、 积极探索，务实推进镇村便民服务体系标准化规范化便利化（以 下简称“ 三化” ）建设试点成效明显，服务网点全覆盖，服务能力

整体提升。

一、主要成效

  （一）强化思想认识，形成整体联动格局。一是践行初心 勇担使命。各地坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，强化以人民为中心的发展思想，厚植为民情怀，深刻领悟“ 便 民小事” 与“ 国之大者” 的内在联系，将镇村便民服务与“ 放管服”改革向基层延伸、基层社会治理和乡村振兴紧密结合，协同推进。二是整合资源有力保障。各地党政整合资源统筹推进，结合开展 党史学习教育、深化基层社会治理和实施乡村振兴，注重规划、 政策引导，强化人财物保障，绝大部分地方整合资源解决服务场 地、完善便民功能。达川区便民服务硬件软件及奖补资金投入近1200 万元，峨眉山市便民服务场地和设施配置投入 425 万元， 隆昌市每个便民服务中心投入 110 万元。省级试点乡镇便民服务 中心窗口人员平均 8 人，村级代办员 3 人以上，均建立专题培训、 跟班学习等制度，确保“有地方办事、有人员办事、有能力办事”。 三是纳入量化增添动力。把镇村便民服务体系建设作为工作的重 中之重，纳入对市（州）年度政务服务评价的重要内容，各地有 压力有动力，主动作为，创新推动。达川区建立政务服务“ 红黑 榜” 管理机制，结合作风整顿专项活动，一月一督查、一季一考核，月月晒进度，形成比学赶帮氛围。

  （二）注重统筹谋划，“三化 ”试点有力有效。一是建立标 准规范。省中心深入镇村蹲点调研，及时印发便民服务“ 三化” 建设工作通知、创建方案和指导手册等一系列文件。各地结合实际，先后出台实施方案，落实落细工作部署。二是坚持试点先行。 扎实推动省、市、县三级“ 三化”试点，试点覆盖全省所有县（市、 区）750 个乡镇（街道）、3909 个村（社区），都江堰市、名山区、 罗江区、船山区、达川区等地全域试点。三是加强分类指导。聚焦便民服务事项下放难、镇村承接难、监管服务难、群众办事程序繁、跑路多等问题，加强业务指导，6-7 月全省分三个片区召 开“ 三化” 建设现场推进培训会，现场观摩学习都江堰市、名山区、 罗江区、船山区、达川区等地经验做法。成都市、绵阳市、雅安 市、遂宁市、眉山市、达州市、阿坝州等地先后召开现场会推进落实。

  （三）坚持需求导向，“一件事一次办 ”深得民心。一是突 出群众视角规范“ 一件事”。聚焦企业群众全生命周期、生产生活 高频事项，形成全省 25 个“ 一件事一次办” 指导目录，各地推动 特色清单，让群众易懂、易办、满意办。都江堰市、三台县、达 川区等地紧贴群众需求梳理“ 一件事”30 多个，金牛区将涉及新生 儿出生的 16 类 74 个事项服务集成、流程再造，仁寿县探索身后 “ 一件事” 办理“ 最多跑一次” 。多数地方实现“ 扫码办” 。二是加大 事项下放增强“ 一站式” 功能。围绕“ 放得下、接得住、办得好”， 加大事项下放力度，平均下放（委托）乡镇事项 113 余项、进驻 便民服务中心 140 项、村级代办 40 余项，便民服务范围有效扩 大。德阳市下放乡镇事项 270 项、村级代办 80 余项。上面千条 线，乡镇一窗办，全省 50%以上便民服务中心推行综窗改革，平 均压减窗口 30%以上。三是注重流程再造实现“ 四减”。各地优化 流程、减“ 证” 便民，切实减环节、减材料、减时限、减费用，全 省平均减材料 38% 、减环节 37% ，办理提速 50% ，群众满意度显著提升。达州市重构流程，形成首批 136 项“ 零材料提交” 事项；三台县“ 我要修房子” 只需到综合窗口，交 7 份材料、10 天办好， 减材料 53%、提速 89%；泸州市建成“ 零证明城市”，取消证明事项近 7000 项，德阳等地加速推行“0 证明城市”。

  （四）创新“政务服务+ ”，增强群众获得感满意度。一是“ 政 务服务+产业” 助推经济发展。各地围绕服务中心大局、服务企业 群众需求，充分拓展政务服务系统平台优势。名山区全面推行“ 政 务服务+智慧茶业、茶旅融合、企业代办、邮政物流” 等模式，连 接一二三产业，更好服务经济发展；罗江区、达川区等地推行民 事代办制和项目秘书制，提供“ 一对一” 全程代办；恩阳区下放园 区事项 329 项，实现“ 办事不出园，办事不出镇” ；青白江区设立 蓉欧政务服务中心，承接涉企、涉外事项 499 项。二是“ 政务服 务+金融” 激发各方主体活力。共建共享政务、金融系统的基层网 点优势，6 月初省中心与省农村信用社联合社签署战略协议，出 台实施方案，创新“ 政务+金融” 综合服务，推动线上线下农村金 融服务与便民服务平台、渠道、资源共享，拓展话费、学费、党 费、水电气费和医院挂号缴费、存取款、小额贷款等服务。名山 区、船山区、翠屏区、罗江区等地试点数字化便民服务与金融业 务双向互促，更好满足企业群众需求。名山区百丈镇解放村便民 服务室设金融服务站，推行金融服务“0 线下接触、0 纸质材料、 0 担保抵押” 。三是“ 政务服务+基层治理” 助力乡村治理现代化。各地将政务服务与基层党建、社会治理、民事代办、志愿服务等有机结合，创新乡村治理模式，推动“ 掌上办、网上办、马上办、 一次办、帮代办、就近办” ，有效解决便民利民“ 最后一米” 。船 山区整合党群服务中心、退役军人服务站，打造“3+X” 复合型便 民服务阵地；恩阳区组建“ 恩阳跑团”，构建“ 1+19+N” 帮办代办服 务体系；罗江区鄢家镇星光村组建定向议事代表帮办队，定向联系农户、收集意见、帮办代办和反馈结果。

二、存在问题

  （一）部分地区重视还不够，工作进度相对滞后。个别市（州） 因体制原因，协调机制不完善，整体进度缓慢；省市县三级试点 进展不协调，省级试点地区平均综窗覆盖为 67.7% 、“ 一件事” 事  项平均为 28.3 项，但县级试点地区平均综窗覆盖仅 34%、“ 一件  事” 事项仅 14 项。乐山市、南充市、宜宾市、资阳市等地还未完 全启动综窗，甘孜州等地还未落实“ 一枚印章管审批（服务）”。还有部分地区基本底数掌握不够准确，上报数据存在误差。

  （二）“一站式 ”服务还不到位，标准化建设有差距。下放 （委托）不到位与“ 接不住、办不好” 并存，群众生产生活高频服 务事项下放（委托）力度不大，部分地区便民服务中心进驻事项较少。

  （三）工作机制还不完善，便民服务队伍建设滞后。便民服 务工作处于起步阶段，行政审批、执法监管、队伍培训等工作机制还不完善，村级帮代办人员能力素质、补贴及工作保障与承担的任务还不适应。

三、下步工作

  （一）加强督促指导，压茬推进三级试点。各级对重视不到 位、工作明显落后的地区，要实行重点督、专人督、限期整改； 要强化分类指导， 以省级试点为龙头，市、县级试点协同推进， 对照标准查漏补缺，列出“ 三张清单” ，明确时间节点，高标准高质量推动落实。

  （二）做实“综窗 ”改革，拓展“一站式 ”服务。各地要结 合实际，加快推进便民服务中心综合窗口改革，加快设立“ 办不 成事” 受理窗口。年底前，要实现乡镇便民服务中心“ 办不成事”受理窗口全覆盖，省级试点地区要实现综合窗口全覆盖。

  （三）强化需求导向，做实做优“一件事 ”。各地要梳理企 业群众生产生活高频事项下放（委托），结合不同乡镇特色动态 调整“ 一件事” 目录，细化办理指南，规范办理流程，进一步落实“ 四减” ，做多做好便民利企每件事。

  （四）创新服务方式，提升便民服务效率。各地要因地制宜， 积极探索推行“ 政务服务+” 模式，做好综合便民服务的加法，及 时总结各地试点经验。联合省农信社联合社、农业银行四川分行等机构加快推进“ 政务+金融” 综合服务落地见效。

  （五）做好试点验收，确保目标任务。各地要按照创建活动通知（川政公〔2021〕12 号）要求，采取“ 区分层级、分片分组、交叉实施” 的方式组织验收，省级试点“ 示范便民服务中心” 验收 由省中心组织实施，“ 示范便民服务室” 验收由各市（州）组织实 施。各地要积极做好创建申报工作，省级“ 示范便民服务中心” 申报名单由各市（州）统一汇总，于 9 月 30  日前将报省中心政务服务管理处。