为破解基层群众“办事远、跑腿累”的难题，雅安市名山区以党建为引领，以镇村便民服务体系“标准化、规范化、便利化、亲民化”建设为载体，创新实施村级便民服务全程代办制度，取得了良好的社会效应，为广大农村尤其是欠发达的边远山区探索出一条以政务服务引领公共服务，改善促进乡村治理的有效路径。今年5月20日，《人民日报》整版报道了名山区的全程代办服务，对雅安市基层政务服务治理能力提升予以高度肯定。
一、“一站+一卡”综合代办，足不出户办好事。在全区设立104个村级便民服务代办站，覆盖所有行政村，400多名村两委成员担任代办员，制定代办服务一卡通指南，提供清单化、菜单式服务，村级代办实行预约服务，努力实现让村民办事“最多跑一次”。一是优化整合资源。全区整合财政资金设立了104个村便民服务代办站，完善代办站硬件设施，实现有标识标牌、有服务承诺、有代办制度、有办理台账的“四有”规范建设目标。二是规范办理流程。规范“接件记录—代办情况—代办去向—办结反馈”办理程序，细化“受理、承办、传递、反馈”等代办服务主要环节，强化全程追踪管理。三是印发代办“一卡通”。印发《村级为民服务全程代办一卡（本、册）通（试行版）》，坚持“能够现场办理的当场办、不具备现场办理的全程代办”原则，按照村民“最多跑一次”的服务要求，公布代办事项，明确细化政策标准、所需资料、代办流程、联系方式、结果反馈等5项内容。
二、“1员+1组”联户包事，为民助企促发展。名山区推行“1员+1组”联户包事代办制，围绕辖区企业、群众生产生活难题提供服务，特别对老弱病残等特殊群体主动帮办。一是贴心服务转作风。发挥村代办员熟悉群众的优势，在各村成立由村代办员牵头和村组内德高望重的村民组成村民调解小组，为群众和企业解难纾困。截至目前，全区已成功调解各类纠纷6200余起，实现98%以上的矛盾纠纷在村里解决。二是主动上门送服务。按照村级便民服务全程代办制度工作要求，对老弱病残等特殊群体我们要主动帮办、上门服务，争取让他们办事‘一次也不跑’。
三、“一窗+一章”审批服务，权力下沉办实事。名山区推行行政服务事项下沉镇、村，深化便民服务标准化、规范化、便利化、亲民化改革，实行“一个窗口受理”“一枚印章管审批”。一是下沉服务零距离。持续推动农林、民政、社保等群众经常办理的政务服务事项下沉乡镇（街道）、村（社区），让“镇村代办”变成“镇村能办”。截止目前，下沉到镇街的政务服务事项增至173项，同时在乡镇（街道）便民服务中心改分散窗口为综合窗口，实行“一个窗口受理”“一枚印章管审批”，统一启用镇街“审批服务专用章”。二是下放事权促代办。实施首问责任制、限时办结制、一次性告知制和有效反馈制，坚持谁接待、谁负责，代办员提前一次性告知当事人事项办理程序、所需材料，接办事项全程记录，在规定时限内跟踪办结。
四、“一联+一考”常态管理，工作落实出成效。定期开展评议监督，促进全程代办规范运行，实现村代办站“门常开、人常在、事常办”。一是三级联动保落实。建立区镇村三级联动代办服务机制，明确村党组织书记和一名结对联系的镇街领导为责任人。每周召开专题会议，专项研究讨论的代办事项，集中处理村级事务。二是监督考核常态化。坚持“日常巡查+不定期督查”相结合，常态化开展督查检查、评议考核，查阅代办服务事项记录，电话、上门听取群众“好差评”反馈，将代办服务评议监督情况纳入村两委工作年度考核，提升基层政务服务能力，提高群众企业的满意度和获得感。