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内江市隆昌市公共资源交易服务中心创新建立网上中介超市,助推工程建设项目审批制度改革

2020年,为切实贯彻落实中共中央、国务院、省政府关于深入推进审批服务便民化和工程建设项目审批制度改革有关文件精神,着力解决工程建设项目审批中介市场信息不对称,中介机构选取不透明用时长,中介服务质量差效率低,中介信用管理难等突出问题隆昌市坚持公开公平、公正择优、综合评价、动态管理”原则,运用整合思维创建网上中介超市服务平台(以下简称中介超市),有力助推了隆昌市工程建设项目审批制度改革工作。

主要做法

2020年12月隆昌市网上中介超市运行以来,隆昌市按照“一个平台、一体管理”的要求不断加强中介超市的运行、服务和监管工作形成了全市统一开放、竞争有序、便捷高效的中介服务市场。特别在政府投资工程建设项目审批选取中介机构时,隆昌市梳理出工程建设项目审批办理各种手续涉及的所有中介机构类型,推出了选取中介机构“套餐式”服务,一次性在中介超市中把所需中介机构全部选出来使用,大大节约了制度性交易时间成本,为工程建设项目审批制度改革“分阶段并联审批”打下了坚实基础。当工程建设项目所需中介机构一次性选取出来后,才能让项目业主、中介机构、评审专家、审批人员四方责任主体集中开展联合踏勘、联合评估、联合评审、联合验收工作,切实提高工程建设项目审批服务质效。

(一)“全方位”服务,筑好“引凤巢”。隆昌市首批分散在12个行业主管部门的95项中介服务事项统一整合到中介超市,按照“成熟一批、入驻一批”的原则,实行动态管理机制,将条件成熟的其他中介服务事项分批纳入中介超市管理。变“中介找项目”为“项目找中介”,中介服务管理全程实现“互联网+中介服务”,一改过去中介选取环节多、耗时长、收费乱、垄断性强等突出问题,不断提升了审批服务质效,持续优化了营商环境。

(二)“零门槛”入驻,广发“英雄帖”。隆昌市中介超市按照“开放、有序和非禁即入”的原则,打破地域、行业垄断,面向全国符合条件的中介服务机构常态开放、随时入驻。监管部门在入驻审查上严格把关,对提供虚假材料、证照(伪造、篡改、转借、借用证照)等入驻中介超市或谋取中选资格的记为严重失信行为列入“黑名单”,将其清退出中介超市。为便于中介机构咨询交流,网上每项中介服务事项公开栏中公布主管部门咨询电话。

(三)“全流程”网办,实现“零跑路”。隆昌市按照“全程网办”的思路进行设计和建设中介超市服务平台,中介入驻、需求发布、中介选取、结果公示、服务评价、合同签订等全流程全部实行电子化操作,让“数据多跑路,企业少动腿”,服务“不见面”。

(四)“全过程”监督,念好“紧箍咒”。隆昌市制定了《隆昌市网上中介服务超市管理办法(试行)》,准确定位中介超市、明确各部门分工、明晰操作边界。主管部门负责监管和指导本部门管理范围内中介机构的行为。按照“谁发布、谁承担、谁选择、谁负责”的原则,中介机构选择完全还权项目业主。项目业主自主确定项目服务价格(固定价、收费标准下浮)、中介机构选择方式(直接选取、随机抽取、择优选取、竞价选取)、中介机构资质等对中介机构服务进行评价,对交易信息的真实性、准确性负责。加强信息化技术的运用,采用“网上留痕+权限设置”的管理模式,行业主管部门、项目业主、中介机构、交易中心和系统运维商在超市平台上的权限相互独立、各不相同,查看中介服务信息的范围与其职责对等,所有操作网上留痕,可查可溯。

工作成效

(一)整合资源,共享了服务信息。将分散在12个行业主管部门的95项中介服务事项统一进驻中介超市,打破了以往中介“小平台”和“信息孤岛”的局面。目前,隆昌市网上中介服务超市发布中介选取公告1072个,成功选取976个。

(二)规范秩序,建立了公开市场。坚持“零门槛、零限制”入驻原则,让全国各地的中介机构争相入驻,极大活跃了隆昌市中介服务市场。目前隆昌市网上中介超市已入驻中介机构2370家。

(三)公平管理,提高了服务质。建立中介超市后,每类中介服务事项入库中介机构呈几何增长,竞争压力和服务压力成倍增加,倒逼中介机构大力提升服务质,有效解决了以中介信用差、服务好坏“无所谓”的问题。

(四)串并互换,节约了交易成本。通过中介超市的每一个“套餐式”服务,项目单位可在线选取、评价,行业主管部门可在线评分,中介机构不用现场报名参与摇号,服务过程“不见面,零跑路”,特别是中介服务机构选取由原来的“串联采购”变为“并联选取”,将所涉及审批服务的全部中介机构一次性选取,选取提速率达95%以上,大大节约了制度性交易的时间成本。

(五)公平竞争,节省了财政资金。中介超市引用公平竞争机制后,中介机构竞争更加充分,在提高服务质量基础上服务价格更趋于合理目前中介机构选取节约财政资金平均节约率达45%左右。