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成都市龙泉驿区持续深化医疗卫生领域行政审批改革

2018年以来,按照国家、省市区放管服改革的要求,龙泉驿区持续深化医疗卫生领域行政审批制度改革,有力促进了部门职能转变和行政效能提升,有效激发了当地医疗卫生领域投资市场活力。

一.做好减法,提升的质量和效益

一是精审批事项和步骤。按照省卫计委《关于深化放管服改革激发医疗领域投资活力的实施意见》的要求,精减二级及以下医疗机构设置许可,实行医疗机构多证合一改革工作,合并妇产科医师执业证书和母婴保健技术考核证书。同时,坚持职权法定原则,严格许可清单管理,及时动态更新行政许可清单和责任清单。

二是精规范审批要素和环节。2017年先后两次组织清理各类业务办理中需要出具的证明材料外,2018年,再次对照《省卫计委取消办事群众提供的证明事项清单》,全面清理并取消了行政审批中的各类无谓证明,清理规范了中介服务和前置条件。按照省卫计委《关于深化放管服改革激发医疗领域投资活力的实施意见》的要求,不再将环保、消防等部门的审批作为前置条件。按照新实施的《中医药法》等法律法规和文件的要求,对中医诊所实行备案管理,取消养老机构内设诊所、卫生所(室)、医务室、护理站的设置审批,实行执业登记备案。

二.做好加法,提升的能力和水平

一是加强卫生计生监管体系建设,防治放管失调。为彻底扭转以审代管的工作方式,确保在深化放管服改革的同时,不出现监管真空。2018年,龙泉驿区重点加强了区、乡镇(街道)、村社区三级卫生计生监督协管网格体系建设,建立了横向到边、纵向到底的卫生计生监督协管网格,确保卫生监督触角全覆盖。同时,创新工作举措,进一步加强全过程执法记录和可视化卫生计生监督信息平台建设,充分运用共享的时代思维,借力综治视频监控资源,对重点监督单位建立可视化、立体化、全天候、全过程的在线监督平台,强化事中事后监管,确保卫生计生行政审批事项放得开、管的牢。

二是加强廉政监管,强化风险防控。按照市卫计委的统一安排,进一步加强行政许可人员内部管理,凡涉及现场审查的审批事项,均由办事群众填写《行政审批工作及廉洁自律情况反馈表》,并定期对反馈表进行随机抽查回访,坚决杜绝审批服务的不廉洁行为。同时,积极通过法治大讲堂、QQ群、微信公众号、重点节日法治宣传等方式,加强对服务对象的法治宣传,让服务对象知法、懂法、护法,让服务对象自觉监督工作人员的服务行为。

三是加强双随机、一公开工作,强化日常监管。严格按照国家、省、市区关于双随机、一公开的工作要求,制定《开展随机抽查规范事中事后监管的实施方案》,明确卫生领域开展双随机抽查的事项清单、抽查比例和频次。通过开展联合执法、专项整治、医疗机构不良行为执业记分等,有效落实监管责任。

三.做好乘法,提升的效率和满意度

一是改进审批方式,促进审批服务优质高效。按照《四川省医师电子证照试点工作实施方案》要求,区积极推进医疗机构、医师、护士电子化注册管理改革工作、截目前,医疗机构、医师、护士电子化注册率均达100%,基本实现电子化注册管理目标。同时开展医疗机构综合审批,实现一次申请、多项许可。整合医疗机构和医师相关证照登记信息,审批效率大幅提高。

二是优化服务模式,促进群众办事方便快捷。加快推进最多跑一次改革工作,将进驻政务中心的事项全部纳入仅跑一次审批不见面事项向社会公布。同时按照行政许可标注化建设的要求,重新编制审批事项标准化服务指南及审查细则,统一录入平台向社会公布,完善行政许可网上办事大厅功能,通过网上办理和快递邮件相结合的方式,提供仅跑一次服务。

三是推进改革创新,激发市场投资活力。通过加强政策宣传,转变观念,对医疗机构执业注册提供全过程跟踪服务,积极加大优质医疗资源引进等方式,进一步激发市场投资活力。

通过上述三项措施的有力实施,区医疗卫生领域的投资活力大大增强,1—9月,完成医疗机构行政许可260余件,引进包括诊所、门诊部在内的优质医疗机构65家,目前全区医疗机构的总数达到450余家,其中民营医疗机构数量占比达70%以上。民营医疗机构为区医疗卫生事业提供了有效补充,有效缓解了区医疗卫生资源总量不足、发展滞后与社会经济发展地位不符、不能满足老百姓日益增长的健康需求的突出矛盾。