今年来，南充市聚焦综合窗口改革过程中出现的政务服务事项事权划分不明确、办理标准不统一、受理模式不明晰、人员水平不够高等突出性问题，重点实施政务服务事项标准化提升行动、明确事项差异化受理模式、打造职业化综窗队伍等，进一步破解综窗改革难题，助推企业群众办事实现“一窗通办、一次办好”。
统一事项办理标准。一是建立事项目录。鉴于当前市县两级政务服务事项家底不清楚、行使类型不明晰、数量各地不统一的现象，我市对照国省行政权力清单和公共服务事项目录，对我市各级承接的依申请类事项逐一界定，经征求相关行业主管部门意见，以及与市委编办、市司法局联合核对，形成了全市统一的《政务服务事项基本目录》，全面规范了事项名称、事项类型、行使层级、实施状态、权力来源等基本要素。二是明确事权划分。针对行使层级包含市县两级的事项（即受理、审查、决定不在同一层级或分别独立办理但权限划分不明确的情形），由市级部门按照“子项定层级、办理项定业务”的原则对事项进行颗粒化拆分，逐一明确事项层级办理权限、实施部门和划分依据，形成《政务服务事项细化目录》。三是规范实施要素。依据《政务服务事项细化目录》，将事项实施要素拆分为16项基本要素，35项细小要素，对事项受理范围、申请材料、网办情况、通办范围等关键实施要素予以明确，对告知承诺、容缺受理、数据共享等便民利企要素予以区分，建立《政务服务事项要素信息表》模板，按照“一对三”的方式（即一个事项同时由三个县（市、区）对应部门承接分工），对约3000余项政务服务事项办理项的要素信息进行梳理，按照“市级统筹+县级个性化”的原则，由市级部门对3个县（市、区）梳理反馈的《政务服务事项要素信息表》开展交叉核对，对同一事项的受理条件、申请材料、办理时限、通办范围等20余项全市统筹要素进行统一规范，县级实施部门对办事地址、申办网址、咨询电话等10余项个性化实施要素进行补充完善。
界定事项受理模式。一是传统受理模式。针对“涉案财物价格认定”“烈士子女生活补助发放”等25类涉密敏感事项，因纳入综窗后会造成涉密材料的知悉范围扩大，所以仍然沿用在原单位办理的模式不变；针对“事业单位登记”“地名命名、更名审批”等不直接面向行政相对人的内部事项，通过政府内部流转，不进驻综窗的方式办理；针对“预防接种证办理”“门诊费用跨省直接结算”等适宜在医疗机构现场办理的事项，纳入综窗后反而会让群众办事多头跑路，直接推进窗口靠前办理。二是分领域受理模式。由于社保、医保、税务、公安（户籍、出入境）、不动产、公积金等6类业务领域以及南充海关、银保监分局办理的相关事项办件系统暂未与省一体化政务服务平台完全对接，纳入无差别综窗受理后须对相关数据进行二次录入，反而降低办事效率，因此采用分领域受理模式。三是无差别受理模式。除采取传统模式、分领域受理模式的事项以外，其他事项原则上均纳入无差别综窗受理。除此以外，为适应“一件事一次办”改革需求，企业开办过程中税务、医保、社保、公积金等个别业务办理项也同时纳入无差别综合窗口受理。
打造职业综窗队伍。一是建立人才培养体系。围绕综窗人员直接面对的与企业群众办事需求高度匹配的4类事项办理综合场景（综窗人员从事项受理到办结所贯穿的四个阶段中所面对的综合性办事场景）、3条主线事项理论模块（个人从出生到身后、企业从开办到注销、项目从立项到竣工等主线全生命周期事项）、3大实操技能（咨询引导、业务受理、综合出件），构建自有教材编撰、题库梳理、课程配置、跟窗实训、模拟演练的全流程培养体系，有效提升综窗人员的职业素养和业务能力。二是构建职业认定体系。紧抓行政办事员（政务服务综合窗口人员）纳入国家职业技能目录契机，探索建立以综窗人员业务技能等级考核认定为主的考级评定制度。按照“一体运行、分级负责、全面覆盖”的原则，利用2年时间推动市县两级逐步建立综合窗口工作人员持证上岗、待遇与职称挂钩的职业化认定体系，乡级综窗人员探索实行“县聘乡用”的模式管理，切实增强综窗队伍的稳定性和职业能力。三是优化考核评价体系。探索建立综窗人员星级评价体系，充分利用常态化监督检查、大数据监测等手段，跟踪收集综窗人员日常办件行为、过程数据、结果数据，结合服务水平、办件效率、技能等级进行量化赋分，依据赋分成绩迭代升级人员星级，同步建立“差异化”收入分配机制，逐步实现“星”高者多得、多劳者多得、技高者多得。（南充市政务服务管理局）